“一升一降”折射全面从严治党新成就

　　——2016年全省党风廉政建设和反腐败工作综述之四

　　本报记者 陈松

　　“全省党风政风和社会风气持续明显改善，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成”——这是一份四川全面从严治党的“答卷”。

　　“答卷”彰显这样一个事实：党的十八大以来，省委深入贯彻中央全面从严治党决策部署，作出“三个不可低估”形势判断，提出“八个务必从严”要求，全力打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治攻坚战持久战，全省党风政风社会风气为之一新，党心民心为之振奋，为奋力推进“两个跨越”提供了坚强的政治保障。

　　形成并不断完善全面从严治党总体布局

　　2016年刚开始，省委主要领导即对全省21个市（州）委书记进行党风廉政建设集体约谈。党的十八大以来，省委始终把管党治党根本政治责任牢牢扛在肩上、抓在手上，以上率下，持续用力，对全面从严治党作出一系列安排部署。

　　从2014年省委十届五次全会作出“八个务必从严”规定，到出台建立健全作风建设长效机制；从加强党员干部教育管理监督“两个意见”，到2016年省委十届九次全会审议通过《中共四川省委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督 巩固发展良好政治生态的决定》，一环紧扣一环的管党治党“组合拳”，形成并不断完善了我省全面从严治党总体布局，确保中央管党治党决策部署不折不扣落到实处。

　　把思想建党置于首位，解决理想信念“总开关”问题。省委坚持“五个带头”，省委常委班子带头开展学习调研，认真学习中央文件和规定书目，始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为重大政治任务，结合“两学一做”学习教育带头读原著学原文悟原理。

　　更具四川特点和亮点的是，省委还持续加强思想理论、法纪、先进典型和反面警示“四项教育”。兰辉、菊美多吉、毕世祥、许大勇先进事迹在四川党员干部中引起强烈反响，社会主义核心价值观入脑入心。反面警示教育中举一反三，引以为戒，省纪委形成警示教育片、忏悔录、廉洁四川网、省法纪教育基地、省廉政文化教育基地等“一片一书一网两基地”品牌，不断拧紧党员干部思想“总开关”。省法纪教育基地从2013年开馆以来，已有12万人次党员干部接受警示教育。

　　织密责任具体环环相扣的“责任链”

　　为全面落实党风廉政建设责任制，厘清党委权力和责任，省委牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，用制度倒逼责任落实，织密责任具体、环环相扣的“责任链”。

　　2014年，印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》；

　　2015年，出台《关于全面落实纪委监督责任的实施意见（试行）》；

　　2016年，出台《关于进一步推动县(市、区)党委落实党风廉政建设主体责任的意见》《四川省党风廉洁建设党委主体责任追究办法（试行）》。

　　连续3年，省委以4个文件为纲，从制度上压紧压实“两个责任”，纲举目张，全省各级党委（党组）采取“签字背书”、提交述廉报告、开展述责述廉等具体措施，层层传导压力，级级落实责任。同时，省委将落实“两个责任”作为目标考核、党风廉政建设责任制考核重要内容。

　　全省各级党委（党组）当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。

　　横向上，清单制覆盖。56个省直部门（单位）拉出清单，有针对性地制定具体责任内容，兼顾部门和行业特点。

　　纵向上，网络式楔入。各级党委坚持把党风廉政建设作为“主责”和“份内事”， 结合实际建立工作机制，分解任务。

　　进展上，常态化推进。每年初，省委、省政府制发的党风廉政建设和反腐败工作意见，把党风廉政建设和反腐败年度工作分解为若干方面几十项具体任务，由省委书记负总责，省委、省政府其他领导班子成员按照分工，牵头负责相关党风廉政建设和反腐败工作任务。

　　同时，拉紧责任缰绳，以追责促担责。2016年，全省追究落实“两个责任”不力问题483个，处理581人（单位），处分286人，省纪委公开曝光典型案例13起。

　　“不敢腐”的震慑作用有效发挥

　　去年12月27日，省纪委通报9起违反中央八项规定精神的典型问题；

　　同一天，省纪委网站发布绵阳市政府原副市长赵琪严重违纪被开除党籍和公职的消息。

　　省委深刻认识到，腐败是对党和人民的最大背叛，作风问题是腐败的温床。在四川，一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战和持久战正在深入进行。

　　持续用力正风肃纪解决作风问题，省委把正风肃纪工作纳入对市（州）绩效目标考核。2016年，省委办公厅制发《贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定需要进一步明确的几个问题》，细化改进调查研究、简化接待、精文简会等规定。

　　揪住穿隐身衣的“四风”不放。去年8月，省纪委开展领导干部违规收送礼金专项整治，全省查处问题477个，处分465人。各主责部门持续深入推进公车改革、办公用房清理整改和滥发奖金工资补贴、公款旅游等问题专项治理，继续清理整顿高尔夫球场和专项治理“会所中的歪风”。

　　2016年，全省纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题1036起，处分1147人，党风政风持续好转。

　　坚决有力刷新吏治鲜明正确用人导向。去年换届一开始，省委就严明“九个严禁、九个一律”要求和“六个坚决查处”规定，省纪委与省委组织部联合印发《换届风气监督责任清单》，将“五个责任主体”的责任细化为25项责任清单。开展严肃换届纪律全覆盖谈心谈话。召开加强换届纪律民主生活会、党委中心组学习会1.2万余场次，“四必谈”29万余人次。

　　腐败是对政治生态的最大污染。“发现多少查处多少，不定指标、上不封顶。”省委以“零容忍”态度坚持“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败高压态势。2016年，全省纪检监察机关共处置问题线索42698件、立案19020件、处分18480人，同比分别增长15.9%、10.6%、4.5%。

　　自2015年全省纪检机关接受检举控告类信访量出现党的十八大以来下降“拐点”后，去年相关举报也大幅下降。而党风廉政建设社会评价指数实现5年连续增长，人民群众满意度持续上升。“一升一降”体现出“不敢腐”的震慑作用有效发挥，“不能腐”“不想腐”效应初步显现。