青岛市科技管理改革市场导向创新驱动 加速科技成果转化

——青岛市科技管理改革探索与实践

青岛市科技局局长  姜 波

十八届三中全会以来，青岛市抢抓国家技术创新工程和国家创新型城市“双试点”机遇，以改革为突破，以成果转化为主线，围绕产业链部署创新链，针对创新链完善资金链，打通科技和经济社会发展通道，创新驱动发展战略取得显著成果。

转观念、变方式，抓好科技管理改革顶层设计

两年来，青岛转变政府分配资源、行政主导项目观念，让创新资源由市场配置，转变传统方式，建立财政科技投入与社会资金搭配机制，采用多种资金支持方式和市场选择项目机制，撬动各类社会资本共同支持科技创新。

今年4月，青岛市政府出台《关于加快推进科技改革发展的若干意见》，围绕提升创新能力、推动科技成果转化、优化创业环境，提出10大改革任务和32项改革举措，全面落实职能转变和简政放权。2013年，青岛市科技局将技术合同认定登记、科技成果评价、科技成果登记、技术转移机构认定等职能放权给技术市场行业服务机构；以政府购买服务方式，取消技术合同登记和科技成果评价服务费。去年受不利因素影响，全市技术合同交易仍同比增长40%，今年前三季度保持40%增幅。

综合采用“拨、投、贷、补、奖、买”等方式支持科技创新。“拨”，指无偿资助，主要支持应用基础和公益类科研项目。“投”，指股权投资，设立天使投资基金、成果转化基金等科技风险投资基金，支持初创企业“首投”。“贷”，指科技信贷，设立青岛市科技信贷风险补偿准备金池和贷款贴息专项资金，支持初创企业“首贷”。“补”，指事后补助，对技术交易、知识产权、创业孵化和研发投入等进行补助。“奖”，指奖励，对各类创新平台予以奖励。“买”，指政府购买服务，购买成果评价、科技和专利文献、大型仪器设备共享等公共服务，降低企业创新创业成本。

立法规、重实效，强化市场导向技术创新政策体系

青岛市科技局去年启动《青岛市技术转移促进条例》立法工作，同步开展技术转移立法与体系建设。先后开展技术交易市场法律、海洋技术转移立法、科技成果挂牌交易规则、科技成果标准化评价、科技成果挂牌交易作价入股技术合同规程、技术转移商业模式法律等研究；出台《青岛市技术转移服务规范》《青岛市科技咨询业服务规范》，为科技成果转化在青岛的贯彻落实进行了积极探索。

《青岛市促进科技成果转化技术转移后补助资金管理办法》等政策增强了科技成果转移转化政策扶持力度。对科技成果挂牌交易、企业购买科技成果、技术转移机构、技术市场行业服务、技术经纪人培训以及高校院所技术咨询和服务进行补助。“财政资助中介、中介服务企业”，以补助方式，激活科技中介市场；补助高校院所成果输出和中小企业成果吸纳，降低创新风险，减少研发成本，激活创新需求，促进成果转化。在财政科技资金投入500万元试点基础上，今年全市设立4000万专项资金，技术转移机构由2012年初的8家，增至96家，市场空前活跃。

2012年，青岛启动“千万平米孵化器建设工程”，出台《激励创新创业加快科技企业孵化器建设与发展若干政策》，围绕孵化器建设运营、公共研发平台、投融资服务、人才引进制定优惠政策。以工业用地建设的孵化器可分割转让、仪器设备融资租赁等方式建设公共研发平台，鼓励科技人员离岗创业，调动社会力量参与孵化器建设运营。目前，全市已建和在建孵化器面积913万平方米，投入使用379万平方米，其中民营资本资金119亿元，占孵化器建设总投入的45%；孵化器数量由2012年的35家增至62家，入驻企业超过2000家，引进高水平人才8000余人。

建体系、搭平台，大力培育技术市场

技术市场是促进科技成果转化的主要渠道，也是城市创新体系的重要组成。此前，青岛技术合同交易额相对落后，急需成果转移转化。青岛市科技局定2013年为“科技成果转化年”，坚持“市场配置科技资源、利益驱动创新创业”，遵循“放开、搞活、扶持、引导”，大力推进技术市场建设。2013年全市技术合同交易额在全国副省级城市排名上升3位，交易额将超50亿元。

针对全市技术市场、中介机构、技术交易不活跃的状况，出台《青岛市科技成果转化技术转移体系建设方案》，建立“政府、行业、科技中介、技术经纪人”四位一体的技术市场服务体系，厘清政府与市场关系，发挥市场对技术研发方向、价格要素和各类创新要素配置的导向作用。启动技术市场“十百千”建设工程，实现10家国家技术转移示范机构、100家市级技术转移机构和1000名技术经纪人的建设目标。

去年10月，青岛高新区建成青岛技术交易市场和蓝海技术交易网，已有60余家中介机构入驻，基本实现“天天有活动、周周有主题、月月有专场”。技术交易市场遵循“市场大家建、规则大家定”的行业自律模式，由技术转移机构共同发起制定了全国首个科技成果挂牌交易规则和科技成果作价入股技术合同规程，探索建立了技术转移机构“主协调人”模式。规则推出3个月来，挂牌项目达208项，实现交易42项，交易额3997万元，有效解决了高校院所成果的确权、授权、评估难题，促进了技术成果公开交易和转移。年初，举办了首届科技成果拍卖会，拍卖4项科技成果，成交金额1095万元。

由行业服务机构组织，全面开展科技中介机构、技术经纪人和科技成果评估师的培训、认定和考核。全市具资质技术经纪人增至267人，首批70名科技成果评估师获得资质，吸引了律师、教授、医生、专利代理人、注册咨询师等专业人士加盟。

创模式、引资本，强化科技金融支撑成果转化

今年，青岛市创新财政科技投入方式，综合运用科技风险投资、科技信贷、科技保险、资本运营等模式，全面支撑科技创新创业。

10月，组建青岛高创科技资本运营有限公司。按“政府资金引导、多元化融资、多业态经营、市场化运作、社会化服务”原则，结合科技体制改革和国企改革，吸纳社会资本，构建财政科技资金管理、国有资本运营、混合所有制实体运作科技金融体系，打造功能性科技资本运营平台，通过出资参股企业和出资引导基金等方式，统筹配置科技创新资源。公司首期注资超2亿元，三年内将增至10亿元。

设立天使投资引导基金。通过财政科技资金阶段出资、跟进出资和风险补偿等方式，引导社会资本组建天使投资组合基金。去年，组建4支天使基金，规模4.2亿元；目前完成投资项目12个，投资额5110万元，拟投资项目55个。

10月，出台《青岛市海洋科技成果转化基金暂行办法》，目前正在组建全国首只用于海洋科技成果转化的专项基金，以“做市商”方式，活跃技术市场交易，引导专业化技术转移机构由咨询中介向资本运作转型，引导风险投资基金向初创期科技企业投资。该基金首期注资2000万元，目前正面向全国征集基金管理公司。

设立青岛市科技信贷风险补偿专项资金，市、区两级财政出资，引导社会担保机构和银行加入，建立覆盖全市的12个科技信贷风险补偿准备金池，开展知识产权质押信用贷款，放大市级财政科技资金40倍。通过企业信贷双降，让科技型中小企业“贷得到、贷得起”，目前累计为95家企业提供贷款8.55亿元。

站在转方式、调结构、创新驱动发展的新起点上，为进一步加快科技成果转化，青岛市推出促进科技型中小企业发展的“千帆计划”，加快培育一大批“科技小巨人”，形成千帆竞发的集群发展态势，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，全力打造“创业创新青岛”。