时间：2015-01-19 信息来源：不详

　　作为全国唯一定位于“深港合作”的“特区”，前海深港现代服务业合作区（下称“前海”）将继续大打“香港”牌。

　　在习近平主席视察前海两周年（12月7日）到来之际，深圳市委市政府12月4日带队到北京专门召开《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》（下称《方案》）新闻发布会，向香港企业抛出一揽子合作政策，并明确提到已经回应香港特区政府和企业界需求，向国家部委提出了对注册在前海的港企给予国民待遇的希望，并得到国家部委的积极回应。

　　CEPA框架下部分港企或享国民待遇

　　在回答第一财经记者提出的关于给予港企国民待遇的具体思路时，前海管理局局长张备表示，除了在土地上给香港企业拓展空间外，还要为香港企业拓展政策发展空间，因此希望在CEPA（内地与香港更紧密经贸关系安排）框架下，给予港资企业更多进入到内地的市场，目前港企还是参照港企来管理，因此，提出在一定条件下，比如这个企业是由香港公民中的中国公民控股，他所持有的企业在前海发展的时候能不能探索实行内资企业管理。“正在与国家有关部委进行深入沟通，制定更加详细的方案。”

　　除了给予港企国民待遇之外，现场公布的《方案》还有诸多亮点，包括向香港企业出让不少于三分之一的土地，建设银行、证券、保险、基金、跨境要素交易平台、供应链管理、信息服务、科技服务、专业服务及文化创意等香港服务业产业基地；争取设立前海深港全球商品展示交易中心，争取研究放宽前海文化产业外资准入条件，放宽港资金融机构设立专门为文化企业服务的分支机构准入条件。

　　作为中国金融创新试验区，《方案》涉及多方面促进深港金融合作。比如，进一步降低准入门槛，鼓励香港银行业金融机构在前海设立法人机构或分支机构，并审慎经营人民币业务。

　　在CEPA框架下，鼓励符合条件的香港中小型证券机构进入内地市场，研究适当降低香港产险公司在前海设立机构和开展业务的准入条件，支持符合条件的香港保险经纪公司在前海设立保险代理公司；支持深港两地保险市场在产品、服务、资金、人才等领域互联互通；支持符合条件的香港金融机构在前海设立村镇银行控股公司、消费金融公司、金融租赁公司、货币经纪公司和期货公司等金融机构；推动港交所主导的金砖国家交易所联盟设立运作机构并落户前海；支持前海已设立的要素平台依照相关规定引入香港投资者参与投资交易。

　　在市场关注的“深港通”方面，《方案》也有所涉及，即在沪港通积累一定试点经验的基础上，支持深圳证券交易所和香港交易所本着互利共赢原则，在前海探索新的合作方式。

　　前海为何如此看重香港？

　　改革开放三十年后，深圳一直在寻找未来三十年发展的突破口，而承接这一使命的就是被称为“特区中的特区”的前海。显而易见的是，前海的使命并非建成一个经济发达、GDP和地价都高企的开发区。

　　2014年全国两会期间，习近平在参加广东代表团审议时进一步指出，前海要作为香港的延伸和拓展，在推动香港结构优化方面起到杠杆作用，进一步增强与香港的关联度。

　　这其中已经包含了对前海使命的诠释。所以，“依托香港、服务内地、面向世界”就成为前海发展目标的精确表述。这也是前海为何如此看重香港特区政府以及港资企业参与前海发展的重要原因之一。

　　深港合作发展的主要目标是，到2020年实现“万千百十”，即由港资、港企开发的建筑面积超过900万平方米，港资服务业规模突破一千亿元，成功孵化培育港资创新创业领军企业超过一百家，建设香港优势产业十大集聚基地。

　　形成对比的是，香港企业似乎对前海一直抱着“雾里看花”的心态，2013年底，香港企业在前海注册数量只有161家，直到今年前海推出一系列惠港措施后，港企数量上升至目前的939家。

　　本报采访的多位香港金融业人士都认为，香港企业投资风格审慎、稳健，更直白地说是“不见兔子不撒鹰”，他们需要看到一些政策落地坐实之后，才可能到一个区域投资，这或许是港资企业占前海总入区企业比例不大的原因之一。

　　前海产业优惠目录发布后，符合条件的企业可以享受15%的企业所得税率优惠，但金融类企业并未囊括其中。这令香港金融企业和类金融企业颇有些失望。一位港资投资公司的负责人对《第一财经日报》说，这样一来前海吸引中小港企的力度就大打折扣。因为香港没有营业税、免增值税，企业所得税也只有16.5%，如果到前海来注册公司，企业所得税是25%，成本就提高很多。

　　也有香港企业负责人向本报建议，对于一些限制外商进入的领域，能够让香港企业在前海先行先试，那可能会激发港企积极性。这就是港企特别关注的“国民待遇”问题，虽然这次方案中有了积极回应，但仍未成为定论。

　　前海管理局局长张备在发布会现场也表示，这个方案是深港合作的“愿望清单”，其中一些还需要得到国家相关部门的批准，有的也需要深港两地政府形成合力，获得中央支持。