天然水域全面禁渔

　　四川要“封江”了！7月2日中午，在手机上看到这则新闻时，罗俊江稍显失落。2017年初，赤水河流域率先禁渔，这位合江县虎头镇甘雨村渔民“洗脚上岸”。那时他还憧憬着重返渔船。

　　简阳市射洪坝街道沱江社区八组的陈仕林也在让自己接受现实：再过两个星期，自家的两条渔船就再也无法进入沱江。

　　两位渔民生产生活变化的背后，是更为宏大的部署。此前，中央要求，明年元旦前，长江流域重点水域实施为期10年禁捕，我省则明确，今年9月底前完成天然水域“清船”“清网”“清江”“清河”的“四清”任务，停止生产性捕捞。

　　“封江”具体如何实施？渔民如何转产？水域如何保护？近日，记者前往沱江流域及已禁捕的赤水河流域采访。

　　本报记者王成栋 邵明亮

　　A “封江”的选择

　　长江流域实行过季节性禁渔期，没能根治过度捕捞，扭转水域生态恶化。实行全面禁渔，才可能恢复鱼类繁衍环境

　　“这一天终于还是来了。”7月4日一大早，石定在简阳城区沱江码头登上执法船。作为简阳市渔业服务中心副主任，石定眼下的任务是防止上岸的渔民再次下河。

　　沱江是川内重要的捕捞水域，简阳段就有渔船182条、渔民337户，渔船密度超过国际公认的正常标准。

　　“长江流域的大小江河是该歇歇了。”谈到禁渔，中科院院士曹文宣解释，随着挖沙采石、过度捕捞、污水排放等人类活动的加剧，长江水生生物的生存环境日趋恶化。

　　2002年起，长江中下游试行为期3个月（2月1日至4月30日）的春季禁渔，并在2003年推广至全流域。2016年起，禁渔期延长至4个月（3月1日至6月30日）。但前述措施并没有完全恢复长江的水生生物种群。中科院水生所调查显示，过去10多年，长江特有鱼类白鳍豚、白鲟等已宣告功能性灭绝，中华鲟、江豚越来越少，“四大家鱼”等传统水产大幅衰减。2002年以来，长江天然水域渔业捕捞量仅维持在10万吨上下。而上世纪80年代，仅四川（含重庆）捕捞量就达12万吨。

　　季节性禁渔没能根治过度捕捞。泸州合江县农业农村局副局长彭建国介绍，跟踪调研显示，每年禁渔期过后，为弥补损失，不少渔民会升级捕捞，大小鱼通吃，迷魂网、地笼等非法捕捞方式、渔具屡禁不绝。

　　因此，即便实施了禁渔期，不少河段渔获量减少、质量低、低幼化趋势仍然明显，局部水域已经陷入“渔民越捕越穷，资源越捕越少”的恶性循环。自贡富顺县副县长王揖辉介绍，由于过度捕捞，去年沱江干流捕捞量还不到1000吨，只占全县水产出塘量4%，产量和占比都是历史最低点。

　　天然水域全面禁渔箭在弦上。“全面禁渔十年，才可以让长江四大家鱼繁衍两至三代，从而恢复数量。”省水产局调研员袁野看来，从水生生物分布、可操作性、经验等角度来看，四川全面禁渔已是必须。四川天然水域是白鲟、中华鲟、长江鲟等珍稀鱼类的栖息地之一。在全川水产版图上，天然水域捕捞量只有4万吨左右，仅占全省年出塘量的2.5%，全面禁渔并不会导致水产短缺。

　　“这也是2015年长江干流停止采砂后，又一个保护川江的大举措。”省河长办副主任王华说，无论是考虑四川水生态、水环境、水生生物的恢复，还是着眼对长江全流域的大保护，全面禁渔均是利远大于弊。

　　B 禁渔后的生计

　　渔民整体年龄偏大、文化水平不高、劳动技能单一，上了岸要“稳得住”，必须分类施策，让他们有活可干

　　“上岸以后该咋办？”提到禁渔后的生活，十六七岁就下河捕鱼的陈仕林掩饰不住焦虑：自己已经57岁，如何开始新生活？

　　富顺县长滩镇白岩村，54岁的老渔民王和孝也封存了渔船，但还没想出不打鱼了，自己能做什么营生。

　　全面禁渔，妥善安置渔民是关键。

　　四川的退捕补贴已经确定，渔民们发愁的不是补贴高低，而是今后生计。

　　“再等等看嘛。”合江县真龙镇瓦房村的周华玉，2016年底给自家渔船贴上封条，只有小学文化的他放弃了县上组织的技能培训，“很多汉字我都整不明白，学啥子嘛？”三年多来，他先后到过西藏、湖南等地务工，但每次个把月就卷铺盖回家。过惯船上散漫的生活，他很难适应工厂、工地的管理制度，“吃饭睡觉都有时间限制，我做不来。”

　　对渔民转型的难处，自贡市农业农村局水产科科长朱飞龙深有体会：当地登记在册的渔民有上千户，小学及以下文化程度占90%多，年龄普遍在50岁以上。

　　省水产局提供的数据显示，本次退捕上岸的15655名渔民中，绝大部分年龄偏大、文化水平偏低、劳动技能单一。

　　常年研究生态移民的四川大学西部开发研究院副院长王益谦表示，参照此前实施的天保工程、退耕还林等，唯有转产后能致富，才能确保渔民“退上岸、稳得住”。

　　“得有个稳定的政策。”7月2日中午，刚刚跳下货船的张淀明给出了看法。这位合江县荔江镇蒋湾村渔民，曾在赤水河上捕了24年鱼。2017年上岸后，合江县通过小额贷款和农技支持，帮助其流转土地20多亩，种植真龙柚200多株、养殖跑山鸡上千只，并承包4亩多水面养殖水产，如今年收入8万元上下，“不比打鱼少，还轻松得多。”

　　同样转型成功的还有合江县合江镇渔民王正明。2017年初上岸后，他学了3个月厨艺，利用补偿款在合江县城开了一家鸡汤馆，去年营业额已经突破30万元，“就是现在能打鱼，我也不得去了，当老板更安逸嘛。”

　　省农业农村厅相关负责人透露，今年9月30日前，我省将全面落实退捕渔民的生活补贴等补助资金。同时，结合赤水河流域禁渔经验，针对渔民年龄层次、就业技能等不同特点，分类施策，结合新型职业农民培训、产业扶贫等，实现就业解决一批、自主创业解决一批和公益性岗位解决一批，“确保所有上岸渔民退得出、稳得住、有保障。”目前我省已累计下达中央补偿资金5.34亿元、统筹地方财政资金1.94亿元，直接用于退捕渔民临时生活补助、社会保障、职业技能培训。

　　C 护渔的挑战

　　实施全面禁渔，还必须斩断捕捞野生河鲜利益链条，建立跨部门跨区域联动执法机制，实行“群管群护”

　　“我自己标了几个观察点，还要不要增加？”7 月 3 日傍晚，刚见到中科院水生所助理研究员刘飞，李庆余就把赤水河流域水系图递了过来。这位2016年底上岸的合江县合江镇渔民，2017 年接过聘书，成为水生所在赤水河的鱼群观察员。根据约定，7月5日开始，他要在赤水河上进行为期半个月的观测。

　　在赤水河上捕鱼近30年，凭着经验李庆余就能找到鱼群聚集区、洄游路线和产卵场。全面禁渔3年多来，赤水河里的鱼群增加了近一半。但越是这样，他越心不安：大好局面随时可能被破坏。

　　李庆余的担心不是没有道理。宜宾市农业农村局水产站站长陈永胜透露，当地电鱼等非法捕捞现象明显增加。

　　原因首先来自消费端。同样品种，野生河鲜市场价是人工饲养种群的五至六倍。“没有买卖，就没有伤害。随着全面禁渔的实施，野生河鲜的利益诱惑会更大。”合江县农业农村局相关负责人坦言，当地自用船、摆渡船等多达数百艘，随时都能转化成捕鱼船。如不能取缔野生河鲜市场、斩断非法捕捞的利益链，很难保障全面禁渔的效果。

　　其次，我省禁渔河道长达数万公里，现有渔政执法力量无法形成全面布控。富顺县水产渔政服务中心副主任蒲云峰介绍，6名执法队员和一艘执法艇就是自己的全部家当，“全县河道有300多公里，由于吨位限制，执法艇能常年巡护的还不到两成。”蒲云峰期待能够补充无人机和监控探头，以弥补人手不足。

　　再者，如何打击跨区域非法捕捞，仍是难题。省水产局相关负责人介绍，本次退捕上岸涉及17个市州、81个县（市、区），“有些非法捕捞人员喜欢在水上跨区域‘打游击’。”

　　“全面禁渔是一项系统性工程，不能单靠一个部门、一个区域单打独斗。”省农业农村厅相关负责人透露，目前，我省正在筹划成立涵盖公安、市场监管、农业农村等多个部门的禁渔工作领导小组，推动形成部门合作、地域联动的全面禁渔工作机制，重点通过取缔野生餐馆等打击地下产业链和跨区域非法捕捞、补齐渔政执法力量薄弱环节。

　　渠县农业农村局局长李夏冬介绍，根据水系、鱼群分布特点，当地正在着手组建一支“护渔员”队伍，人员主要从退捕渔民中选拔，“有经验的老渔民，甚至比我们更清楚哪片水域更重要，更了解非法捕捞的手段。”记者从省水产局获悉，近期我省将会在全省推广，以实现群管群护。

　　不能下河打鱼后，罗俊江时常在自己承包的鱼塘里“过把瘾”。

　　从渔民变成养鸡大户，合江县荔江镇蒋湾村张淀明掌握了新技能。

　　张淀明说，如今河面上，不少鱼群会“放肆”地靠近船只。

　　禁渔大事回顾

　　2002年初

　　长江中下游试点季节性禁渔，将每年2月1日至4月30日设为春季禁渔期

　　2003年初

　　季节性禁渔扩展至长江全流域

　　2016年初

　　农业部启动史上最严禁渔期制度，将长江春季禁渔期延长1个月，禁渔时段调整为3月1日至6月30日

　　2016年12月27日

　　农业部发布《关于赤水河流域全面禁渔的通告》，明确从2017年1月1日零时起，赤水河流域天然水域进行为期10年全面禁渔期

　　2018年1月1日

　　启动332个长江流域水生生物保护区全面禁捕工作，其中包括四川43个自然保护区

　　2019年底以前

　　完成长江流域水生生物保护区渔民退捕上岸，保护区全面禁止生产性捕捞

　　2020年底以前

　　完成长江干流和重要支流除保护区以外水域渔民退捕，暂定实行10年禁捕