时间：2015-01-19 信息来源：不详

　　党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理体系涵盖两大子体系：一是由政府、市场、社会组织等组成的国家治理主体体系，二是由法律、制度、体制、机制等组成的国家治理方式体系。国家治理能力强弱既决定于国家治理体系的优劣，比如政府、市场、社会组织彼此角色、力量的搭配是否合适；行政体制是否科学合理；市场体制是否健全；等等。但国家治理最终是要靠人来实现的，因此，国家治理能力强弱也决定于国家治理最终承载着人的能力高低。

　　政府在国家治理主体体系中占有重要位置，公务员是政府治理载体，所具备的治理能力直接决定着国家治理的效果。在众多影响公务员治理能力的因素中，公务员教育培训无疑是最重要的。

　　从当前实际情况来看，在我国，干部教育培训事业包括狭义的干部教育培训和公务员教育培训。狭义的干部教育培训的主要机构是各级党校和干部学院，目的在于提高学员的政治素质、党性修养和理论水平。公务员教育培训的主要机构是各级行政学院，目的是“增强公务员素质和行政能力、提高公共行政管理水平”。在由管理向治理转变的导向下，公务员教育培训的主要目标是提高公务员的治理能力。二者功能定位清晰、职责分工明确。

　　在全面深化改革的大背景下，实现国家治理能力现代化，应从以下几个方面推进公务员教育培训的发展：

　　第一，与狭义的干部教育培训密切合作，进一步提高公务员的政治素质、党性修养和理论水平。

　　中国共产党是中国的执政党，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是新时期党的指导思想。中国共产党党员是我国公务员的主体，决定了我国公务员必须具备过硬的政治素质、党性修养和理论水平。在各级党校、干部学院明确定位于这一目标并有效发挥作用的前提下，各级行政学院应该突出提升公务员的治理能力。但提高公务员政治素质、党性修养和理论水平是一个必须常抓不懈、齐抓共管的工程，各级行政学院在围绕提升公务员治理能力的同时，也要通过各种方式来促进这一目标。二者要相互协调、彼此配合，构成有机统一的大格局。可行的做法有很多，各级行政学院与各级党校、干部学院进行联合办学；各级行政学院自己采取多样化的形式，比如国家行政学院在一个月以上的班次都设立了“党性教育板块”和“公务员意识教育板块”，起到了很好的效果。

　　第二，围绕提高公务员的治理能力，应大力提高公务员依法行政、统筹兼顾、改革创新等几个方面能力。治理的要义是政府、市场、社会组织等治理主体通过协调共同处理国家公共事务。

　　包含着下列几层具体含义：一是过去主要由政府统治或管理一切，这完全是通过权力的权威机制来实现的，导致出现权力大于法律、高于法律的“人治”现象。现在除了政府，市场、社会组织都参与到了治理过程中，各个治理主体的作用机制各有侧重，市场依靠价格机制、社会组织依靠信任机制，而政府在治理主体体系中最主要的作用就是创造一个自己带头严格遵守并为其他治理主体所接受的公平正义的“法治”环境。要求各级公务员掌握必备的法律知识，懂得运用这些法律的条件，最终形成依法行政的思维和能力。

　　二是各个治理主体通过协商处理国家公共事务的过程实际上也是表达各种利益、协调各种利益的过程，而我国正处于社会转型期，社会利益错综复杂，协商并非都能达成一致，暂时的利益矛盾和冲突在所难免，要求公务员具备较强的辩证思维能力、化繁为简能力、团结协调能力，归结起来就是统筹兼顾能力，使利益矛盾和冲突控制在可接受的范围之内或者得到缓和。

　　三是治理不是一种正式的制度，而是一个过程。这对公务员提出了比以前更高的要求，需要公务员因时制宜、因地制宜、因事制宜，通过创造新方法来解决许多新问题、突发问题，如果没有较强的改革创新能力显然很难做到。除这些通用能力外，专业能力也是公务员治理能力的重要组成部分。这些能力的形成除通过实践等方式实现外，更重要的是通过公务员教育培训来实现。因此，当前以及未来相当长一段时间内，各级行政学院要按照提升这些能力为标准来设置班次、安排课程、配备师资、选择教法。其中，班次的有效设置是增强公务员教育培训针对性和实效性的第一项重要策划。要改变以往过分依赖公务员层级设置班次的做法，实行分类与分级相结合的班次设置模式。以通用能力为教育培训目标时，实行分级设置班次；以专业能力为教育培训目标时，实行分类设置班次。

　　第三，加大教育培训覆盖面，向基层公务员倾斜和延伸。基层公务员承担着直接面对国家公共事务、政策执行并最终落地的重任，是政府形象的“窗口”。基层公务员过去是政府管理职能的直接履行者，未来也必然是政府治理职能的直接履行者。如果基层公务员的治理能力不能提高，国家治理能力现代化就很难实现。过往的公务员教育培训更多地面向中高层级的公务员，基层公务员的教育培训比较薄弱。全面深化改革，实现国家治理能力现代化的时间紧、任务重，大力加强基层公务员的教育培训势在必行。《２０１３—２０１７年全国干部教育培训规划》对此做出了全方位的部署，包括“各地区各部门和干部教育培训机构要积极开展送教下基层、对口支援培训、结对帮扶培训”；“加大基层干部教育培训经费投入力度，地方各级党委留存的党费要对基层党员干部教育培训给予适当补贴”等，这些举措具有重要指导意义，要认真探索、坚决执行。

　　总之，政府是国家治理主体体系的重要组成部分，公务员的治理能力直接决定政府治理作用的发挥。公务员教育培训在提高公务员的治理能力方面起着先导性、基础性、战略性的作用。要大力加强公务员教育培训，为实现国家治理能力现代化提供最坚实的基础。

　　（作者单位：国家行政学院公务员培训研究中心）