投融资创新拉动环保产业

    随着社会资本可投资领域的不断扩大开放，要确保民间投资留得住、能受益，就必须创新投融资机制，为社会资本提供长效稳定的盈利机制 。

　　“对生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域，重点就吸引社会资本特别是民间资本参与，提出了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的一系列改革措施。”国家发改委秘书长李朴民在近日召开的新闻发布会上，介绍了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称《指导意见》）关注的重点领域。

　　除《指导意见》明确进一步创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本加强能源设施投资，生态环保还被国家发改委纳入首次解读的4大工程包。

　　生态环保被纳入7大工程包

　　迫切需要加快国土生态治理大气污染防治和清洁水工程建设

　　“加快推进重大工程建设”是《指导意见》提出的重点方向之一，从今年2月起，国家发改委会同有关部门研究提出并积极推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等7个重大工程包。

　　此次发布会上，粮食水利、交通、生态环保、健康养老等4个工程包被率先发布和解读。其中，生态环保重大工程包主要包括加快实施国土生态整治、大气污染防治、清洁水工程，推动生态环境持续改善，促进污染物排放量显著减少，有效缓解重点地区大气污染，促进水环境质量有效改善，提升水安全水平。

　　“我国经济社会发展还存在许多薄弱环节，特别是公共产品供给能力缺口很大、欠账很多。比如，在生态环保领域迫切需要加快国土生态治理、大气污染防治和清洁水工程建设等。”国家发改委投资司巡视员欧鸿表示，在推进国家重大项目建设时，首先要明确“投什么”，以准确把握投资方向和领域。

　　李朴民介绍说，下一步，国家发改委将进一步明确落实各方责任，加强工作联动，加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。

　　投融资改革创新恰逢其时

　　引入市场化环保投融资机制是形势需求，也是政策导向

　　在国家重大项目建设中，明确“投什么”之后，要确定“谁来投”、“怎么投”的问题。欧鸿表示，“谁来投”就是要充分调动社会资本，特别是民间资本的积极性。而“怎么投”是要继续深化改革，创新投融资机制。

　　据了解，在11月25日召开的全国环保系统规划财务工作会议上，环境保护部副部长吴晓青公开表示，要推进环保投融资机制改革创新。

　　他分析，从需求形势来看，一方面，大气、水和土壤3大环保行动计划投资需求将超过6万亿元，中央财政供给与测算需求差距很大，地方财政投入严重不足；另一方面，政府投融资效率有待提高，审计表明，财政资金在使用过程中不同程度存在进度缓慢、挤占挪用等问题，引入市场化环保投融资机制的需求十分迫切。

　　“从政策导向来看，国务院常务会议审议通过了《指导意见》，将创新生态环保投资运营机制作为重要内容，在推动环境污染治理市场化、排污权交易、改革环境基础设施建设运营模式等方面提出了系列支持措施，鼓励社会资本进入环保领域。”吴晓青介绍说。

　　欧鸿也认为，创新投资方式、多方式吸引社会投资是调动社会资本积极性需要解决的核心问题之一。对此，可以在基础设施、公用事业领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

　　同时，调动社会资本的积极性还要解决市场准入问题，要建立公平的市场准入环境，以及给投资者合理的回报预期。“《指导意见》对此做了专门的部署。”欧鸿说。

　　哪些领域将进行融资模式创新？

　　PPP模式被用于流域水环境治理和城市污水处理厂网一体化

　　有专家表示，《指导意见》的发布将推动环境修复中流域治理、环境治理中污水处理厂网一体化和垃圾收集、运输、处理一体化的发展。

　　此次发布会上，国家发改委地区司巡视员王新怀证实了这一点。他说：“国家发改委将按照即将出台的‘水十条’有关要求，充分发挥市场机制的作用，促进多元融资，加快实施流域水环境的综合治理。”

　　据王新怀介绍，下一步，国家发改委将加强对各地重点流域、治污项目的指导和支持，督促地方建立重点流域水污染防治工程的项目审批核准“绿色通道”，创新投融资方式，吸引社会资本参与项目投资建设和运营。对符合重点流域相关要求的项目，国家还将继续给予资金支持，进一步推进流域水环境污染防治项目的建设进度。

　　此前，环境保护部会同财政部已经在滦河流域开展江河湖泊生态环保试点，同步组织地方政府、环保企业探索PPP模式，统筹城市污水设施及管网建设、农村生活污水及生活垃圾处理、水源地保护等，打包引入社会资本。

　　这表明我国不少部门已经提前实践了《指导意见》中的改革方式。比如，环境保护部将生态环保项目纳入政府和社会资本合作（PPP）清单，环保产业股权基金、环境合同服务、环境污染第三方治理、政府购买环保服务等市场化机制正加快建立，吸引社会资本进入环保领域。

　　环境保护部今年启动实施的“银政投”绿色信贷计划，率先在海南、山东试点，资金规模120亿元，银行、政府、投资机构共同出资，面向中小企业提供优惠贷款，解决企业环保融资难问题。

　　住建部和财政部将在城市污水处理领域推行厂网一体的PPP模式。目前，这份《关于在城市市政公用领域推广和规范政府与社会力量合作的指导意见》即将出台，主要目的是推进污水管网市场化，而PPP模式将是主要推广模式。文件出台后，将在项目的新建、改扩建和运营中大力推广PPP模式，项目补贴、贷款贴息等一系列政策措施也会随之推出。

　　有分析人士认为，污水管网投资规模要略大于污水处理厂，这意味着如果国内的污水管网市场向民间资本开放，目前的污水处理行业市场规模有望翻番。