探路城建投融资新法 长春尝鲜PPP模式

　长春市城市建设投融资体制改革即将启动。

 “未来长春市的城建工程将以市场化为方向，全面启动PPP模式，逐渐开放吸引社会资本进入。”长春市城乡建设委员会副主任佟玉堂日前在接受采访中称，在投融资体制的市场化改革中，长春市按照市场化的原则、市场化的要求、市场化的要素，成立了长春市城市发展投资控股（集团）有限公司（以下简称长发集团），为其注入有效资产，自此长春市有了一个千亿级的企业集团。

 整合国企资源

 中国房地产报记者在采访中了解到，在中国经济进入新常态的大背景下，长春市未来的经济发展、社会发展也要逐渐适应这种新常态。基于此，长发集团成立。

 长春市住建委整合城开集团、润德集团、长城投资公司、管线集团、水务集团等市属国有股权，组建长春市城市发展投资集团（简称长发集团），作为长春市城建投融资的总载体、国有资产运营的总基地。同时向长发集团注入有效资产，赋予特许经营权，支持其发展壮大。

“这个集团起的作用是不可低估的。在改革中，我们要坚持三个原则，一是坚持借得来、管得好、还得上的原则，二是坚持保续建、保重点、保民生的原则，三是坚持量力而行，尽力而为的原则。”佟玉堂说，通过长发集团的载体，承接了国家金融支持，有效地解决了“两横三纵”快速路融资难的问题。

 长发集团副总经理高峰说，长发集团从成立之初，就确立了市场化、多元化发展的思路。核心是通过做强企业实体、构筑创新服务体系，打造一个引领未来、为城市发展建设服务的龙头企业。“我们集团正着力发展四大板块，城市建设与运营服务板块、土地资源与房地产开发板块、金融服务板块、资本运作与股权板块。”该集团还在北京、上海、香港成立了公司，探索多元化股权投资方式，并积极探寻将境外低成本资金引入城市建设领域的新路径。通过创新融资方式，优化了城市建设债务结构，让债务短期变长期，降低了城市债务风险。

 长春城建投融资体制改革初见成效。一方面，城建融资成本逐步降低、融资期限趋于合理、融资结构不断优化；二方面，盘活了存量资产资源，有效挖掘了城建融资能力，从资金方面较好地保障了“两横三纵”、保障房基础设施配套、城市绿化、公园改造、污水厂提高标准等一系列重大民生工程顺利实施。

 按照国家关于政府债务规模只减不增的要求，对一些原有的城市基础设施项目将通过PPP融资模式改造，以降低部分政府债务，比如环卫、垃圾处理、污水处理等有收益的项目都属于此列。同时，对新项目也实行PPP的方式，以达到不增加政府债务的方式。预计2015年长春市将有几十个亿资金的项目进行PPP模式融资。

 “改革的关键点就是要发挥市场的作用，在投融资体制方面同样要贯彻市场化原则。”佟玉堂说，按照国家文件要求，今后凡是有收益的项目，尽量采取“PPP”的方式进行融资，即在城市建设过程中引入社会资本进入。推进PPP模式充分调动社会资本参与基础设施建设则是改革的重要内容，将为城镇化提供稳定的资金保障，有效减轻政府债务负担。

 参与长春园林综合体策划

 2014年8月，城市引力商业策划公司签约由中庆建设集团中邦公司参与竞标的PPP模式长春市政园林综合体建设的全案商业规划策划，该项目的定位是长春市园林综合体，项目融入温室景观园的元素，为长春市民提供一个娱乐休闲的新去处，同时为长春西站商圈增添一处新的城市景观地标。

 长春市园林综合体建设项目已由长春市发展和改革委员会批准招标和建设，项目位于长春市西部新城开发区，长春西站商圈范围内，按照概念规划策划的定位，项目拟将建成集园艺游览观赏、花卉交易市场、电子商务运营、展览展会、科普教育研发为一体的城市园林综合体，该项目采用“PPP模式“投资建设和运营。

 对前两个项目，要采取特许经营，以及政府补贴等方式。对于非经营性项目，可以采取政府购买服务的办法来推进，确保社会资本有合理的回报。同时，随《指导意见》一并印发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合规等原则，针对不同模式合作项目的投融资、建设、运营、移交等阶段，从合同各方的权责配置、风险分担、违约处理、政府监管、履约保证等方面，提出合同编制的注意事项及有关要求，积极推动PPP模式的在实践中的顺利实施。

 “按照国家文件要求，今后凡是有收益的项目，全部采取PPP的方式进行融资，即是在城市建设过程中引入民营资本。”佟玉堂介绍，在春节前后将举行一次PPP项目推介会，这也是PPP模式的宣传贯彻会。