公园城市强调城市、人、自然之间的和谐、可持续发展，而未来高强度高密度的大城市必然要依托捷运系统来支撑城市形态，要积极引导捷运系统和城市形态的耦合。成都的特色，也正在于此。

翻开成都TOD综合开发大事记，发现时间越是临近，大事的发生越是频繁密集。

去年12月，陆肖TOD入市，成都TOD首亮相；紧接着12月底，《成都市轨道交通TOD综合开发战略规划》出炉，全面指导成都市TOD综合开发；两个月后，成都进行首次最大规模的TOD项目方案集中公布，面向世界提供机会清单。

20日，汇聚了众多国内外城市代表、顶尖专家学者、标杆企业机构的成都首届TOD发展论坛召开。

在进行了3年多TOD综合开发探索后，成都亮出了“大招”：为期一天的会议中，多项经验成果、研究报告密集出炉，都是真金白银的干货。

“样板”“模范”“范式”，这是许多嘉宾对这座城市的肯定，同时更是希望成都承担起“探索者”的责任，提供多一些的经验。成都何以担得起一句“样板”？透过这场大会，或许能够寻到答案。

成都TOD探索为何会成为“样板”

这自然不是一场专属于成都的聚会。

事实上，这是全国乃至全球范围内的一场大聚会，主题是TOD，参与聚会的是许许多多具备TOD成功实践经验的国家和城市代表。他们希望总结提炼出好经验、好做法，彼此吸收养分，优化各自路径，也为更多城市提供可复制可参考的经验。

前些年，专门以TOD综合开发为主题的城市论坛、大会并不多见。但此时，却成为了恰逢其时的动作。

TOD的全称是Transit-Oriented Development，是以公共交通为导向的，包含住宅、商业、教育等多业态配套的站城一体生活区，能够使公共交通使用最大化的规划设计方式。

数据显示，截至2019年底，我国城镇化率达到60.6%，城市轨道交通里程达到6059公里。从2010年到2019年，城市轨道交通TOD综合开发城市已经由5个增长到29个，土地综合开发的规模增长了近9倍，综合开发的收入增长了5倍以上。

再将目光调至全球视角，截至2019年底，全球75个国家和地区的520座城市开通了城市轨道交通系统，里程超过28198公里。在持续不断的轨道交通建设高潮中，一座座“轨道上的城市”拔地而起。TOD模式成为越来越多世界级轨道城市的必然选择，现代化国际城市已全面进入轨道交通和TOD时代。

而此时中国城市的TOD综合开发，还被赋予了另一层意义。减碳，中国设定硬指标：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

“碳达峰”“碳中和”，面对新的目标，TOD在当前无疑成为城市探索节能减排、可持续发展的重要路径。

住建部总经济师杨保军在此次会上提出期望，希望本次论坛能搭建起平台，探索推动城市绿色低碳发展，高质量发展的新路径。而TOD理论全球创始人彼得·卡尔索普也称成都将“引领世界下一代公交导向开发的浪潮，成为全球实践的模范城市。”

这也在一定程度上回应了成都TOD探索为何会成为“样板”。作为率先将公园城市理念与TOD综合开发相结合的城市，成都探索了一条独具特色的TOD之路。

正如中国城市轨道交通协会TOD指数工作组代表毛华峰在会上解读《中国城轨TOD指数报告》时所提到的：“公园城市+TOD模式是成都的独特表现，相较于其他城市的TOD综合开发，成都在政策、顶层设计方面都有其特色”。

公园城市+TOD，独具特色的成都TOD之路

公园城市+TOD，独特在哪？

“成都的公园城市理念和TOD发展是一脉相承的，这两个概念没有孑然分离”，上海同济规划院城市设计研究院常务副院长匡晓明，如今担任四川天府新区总规划师，他对成都的探索再熟悉不过。在他看来，公园城市强调城市、人、自然之间的和谐、可持续发展，而未来高强度高密度的大城市必然要依托捷运系统来支撑城市形态，要积极引导捷运系统和城市形态的耦合。成都的特色，也正在于此。

匡晓明认为，从经济学角度来看，TOD是一个级差状态，离站点越近，强度就越大，逐级形成金字塔的状态。在匡晓明看来，成都的公园城市理念，就改变了TOD的这种形态。因为公园城市是以人民为中心，不是以简单的商业逻辑来说话。市民来到地铁站可能是换乘、可能是购物也可能是逛公园，这也就决定了空间场景的多样性，不再是简单的商业氛围。

另一方面，成都TOD设计中，用步行链接的方式将原本高度集聚的轨道交通中心相对扩散，让公园融入其中，“这种形态能更具韧性，也更适合成都的烟火气”。

事实上，在此次大会上发布的《成都市轨道交通TOD综合开发战略规划》中，就对匡晓明例举的步行链接模式有明确的表述。其中提出，以社区绿道串联公共服务设施与社区商业，打造高效畅通“上班的路”，舒适漫游“回家的路”。这主要强调轨道站点与公共交通、骑行交通良好接驳，绿道直连地铁出入口，连通小区绿地、公园及公服设施，实现TOD节点向社区的边界客群分流。

成都轨道交通集团有限公司董事长胡庆汉曾表示，成都所有TOD项目都是绿地率超过了35%，绿化率超过了40%，“达到这个标准是十分不易的，这也是成都TOD的特点，体现了公园城市的特色”。

这一特色不仅仅体现在绿化率的提升、绿道的增多，更在于理念的渗透其中。中国城市规划设计研究院原院长、京津冀协同发展专家咨询委员会专家李晓江在前不久参加成都商报－红星新闻发起的“‘城’势而上——探寻中国高质量发展动力源”线上论坛时曾表示，只有实现生产空间、生活空间、生态空间，这“三生空间”的合理配置，才能真正提高人们的生活品质，进而真正提升城市发展的质量。

这也是成都的公园城市理念对TOD的发展要求。公园城市理念所提出的“一公三生”内涵，其“三生”正是生态、生活和生产。成都的TOD综合开发，既要把以人为本理念摆在首位，又要注重“三生”协调。这或许正是成都TOD可以成为“样板”的原因，绿色、高效、智慧，更诠释了一个新理念下的未来之城，理想之城。

成都商报-红星新闻记者 王垚 严丹