危机应对中的个人与团队能力培训

　　在危机应对中，在时间紧迫的约束下，需要多机构的有效协同努力，才能有效控制或减缓危机所带来的影响。传统的公务员培训主要目标为提高公务员的个人能力，近年来，国家行政学院在借鉴国外经验的基础上，结合中国的政府管理体制和突发事件特点，开发出各类突发事件桌面推演和动态仿真演练课程，探索危机应对中的团队决策指挥能力。

　　自１９４９年新中国成立以来，政府工作人员培训中的教学方式主要经历了三个阶段：

　　第一阶段：普通高等教育的灌输式教育模式（２０世纪５０年代—８０年代）。由于新中国成立以前的学历教育比较落后，政府工作人员的文化程度普遍不高，需要进行文化知识的培训。１９６６—１９７６年的文化大革命使中国比较完善的学历教育体系受到冲击，这一期间所录用的政府工作人员也普遍没有大学学历。因此，在新中国成立后的３０多年时间里，对政府工作人员的培训主要是采取与普通高校相同的灌输式教育模式，从而提高被培训者的文化程度。

　　第二阶段：以专题讲座为主要形式的研究式教学模式（２０世纪９０年代）。从１９９３年１０月１日起，中国开始实施公务员制度。由于１９７７年后中国高等教育走上正轨，到１９９０年以后，中国公务员普遍具有了学士学位，普通高等教育的灌输式教育模式已经不再适合公务员的培训。因此，以专题讲座为主要形式的研究式教学模式逐步形成，着力提高公务员在某一专业领域的知识能力与工作技能。

　　第三阶段：案例式教学等新的培训方法逐渐兴起（２０００年至今）。２０００年以后，中国公务员能力理论得到发展，从行政宏观环境角度看，公务员应该具备行政决策能力、应变能力、解决问题的能力以及建立符合现代民主政治和科学管理原则的思维方式和行为素质；从行政微观环境角度看，公务员应该具备与其公职对应职责紧密相连的基本能力和业务性、操作性的运行性行政能力。我国公务员应该具备的能力可以分为基本能力和核心能力两大类别。基本能力是根据组织需求和职位需求产生的，核心能力是根据个人需求和职位需求产生的。因此，公务员培训的目标是提高公务员的素质、知识和技能，包括政治和业务两个方面。

　　为提高公务员在这些方面的能力，公务员培训采用了以下一些新的教学方法：一是案例式教学，注重能力培养，帮助学员运用已学的知识解决案例中的实际问题，而不单纯是为了获得一些新知识；二是研讨式教学，把研究、思考、探索等创新因素渗透于整个教学过程中，目的在于启发学员思维；三是现场式教学，是一种融学习知识、实地考察、释疑解惑、讨论思考于一体的新的教学方法。这种教学方式选择具有典型意义的地点，聘请专家讲授专题，并结合专题进行现场参观。现场式教学实现了理论与实际的结合，是课堂教学的延伸和补充；四是情景模拟式教学，又称角色扮演法，即由教师在课堂中设计一种环境和情节，让学员模拟环境中的角色，参加指定的活动，真实再现事物矛盾冲突和管理过程。这一教学方式的目的是体现学员的主体作用。

　　但以上这些教学方法主要是提高学员的个人能力。随着经济社会的发展，特别是全球化、信息化与自由化的影响，各种传统安全与非传统安全呈现发生频率高、影响范围广和强度大的趋势，这就不仅需要提高管理者的个人能力，更需提高组织与团队的能力。为此，发达国家开发了桌面演练教学方式以提高公务员应对危机的个人与团队能力，这种桌面演练教学方式是一种特殊的情景模拟式教学。

　　例如，德国危机管理培训中广泛采用桌面演练教学方式，且极为成功。德国危机应对桌面演练分为静态桌面演练、动态指挥部演练和动态联合指挥部演练三种。不同的演练方式可以实现不同的教学目的。静态桌面推演指的是学员就一个虚拟的、静止的初始灾害场景展开的推演；动态指挥部演练指的是演练时所用的灾害场景是动态更新、不断变化的，学员需根据灾情的变动不断研究新的对策方案；动态联合指挥部演练除了需符合指挥部演练的各个要素之外，还需要符合两个以上指挥部共同演练这一特征。在桌面推演中，有教师、学员和观察员三种角色，他们各自承担着不同的任务。学员根据需要分别扮演指挥部中各个常设工作组领导人员以及应急指挥部的总指挥。

　　德国桌面演练教学的优点在于：一是难度小。在没有时间压力的情况下，桌面演练让受训者明确各方职责，锻炼他们发现问题、解决问题的能力。二是易操作。与实战演练相比，桌面推演操作容易，不受时间和天气的影响。三是成本低。桌面推演的教学准备相对简单，大约需要一天的时间。消耗的时间和精力相对较少，比较容易组织实施。桌面演练教学的缺点为：演练中的虚拟场景与真实场景之间存在差别；演练教学常常受限于现有理论水平；演练过程容易松散：讨论时间太长，从而导致失去对演练过程的控制。

　　２００９年以来，国家行政学院应急管理培训中心不仅通过危机处置的案例教学、理论教学等形式来提高公务员的个人危机领导力，同时也在学习德国、美国和法国等国家的应急演练教学方法的基础上，根据我国国情，开发出静态桌面演练和动态仿真演练两种桌面演练形式，培训危机处置机构的团队决策指挥和沟通能力，并取得了较好的教学效果。

　　在静态桌面演练教学方面，学员就一个虚拟的、静止的初始灾害场景展开的演练。在演练过程中，学员们分别担任应急指挥部的各种角色。学员们根据初始灾情，分析灾情发展态势，并做出决策。教学目的可以是一种或者几种，例如，即提高团队的危机管理分析和决策能力；检验应急准备；检验预案的可行性；检验各部门之间的沟通与信息共享。

　　在动态仿真演练方面，国家行政学院开发出动态桌面演练的计算机系统，可以很方便地展现灾难现场、地理信息、动态灾情。危机指挥部各工作组可通过计算机网络、电话、传真进行信息沟通和指挥协调。教师可事先设置演练流程，持续地给出新的动态灾情，并可根据学员们的对策，不断调整灾情信息，以控制演练按一定的方向发展。相比静态桌面演练，动态仿真演练给学员的压力更大，对团队合作能力要求更高。

　　在桌面推演和动态仿真演练的几年教学中，我国中高级公务员对该学习方式比较认同，学员参与积极性高，学习效果好。相比实战演练，不仅学习成本低，而且在提高危机管理指挥部能力方面具有其他教学方式不可替代的作用。但由于我国公务员调训制度限制，参与培训的公务员往往来自不同地区，不属于同一危机管理指挥部，对实际工作的影响力还很小。建议完善我国应急管理领导人员调训制度，建立专门针对同一地区相应危机管理指挥部成员单位领导人员成建制培训的制度，以提高指挥部成员的危机应对团队能力。

　　（作者陈慧系国家行政学院应急管理培训中心博士后、宋劲松系国家行政学院应急管理培训中心研究员）